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王玉志同志在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上的工作報(bào)告 搶抓機(jī)遇 積極作為努力開創(chuàng)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作新局面 上午，傳達(dá)了全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議、房地產(chǎn)市場工作座談會精神；孫偉常務(wù)副省長作了重要講話，各級各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實(shí)。剛才，濟(jì)南、青島、濰坊、威海、萊蕪、濱州、滕州等市，分別就棚戶區(qū)改造、房屋征收拆遷、老舊小區(qū)整治、農(nóng)村改廁等工作作了發(fā)言，講得都很好，各地要互相學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講三點(diǎn)意見。 一、“十二五”特別是去年全省住建工作取得顯著成績 2011年以來，在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省住建系統(tǒng)認(rèn)真貫徹國家和省重大決策部署，積極作為，狠抓落實(shí)，住建事業(yè)發(fā)展規(guī)劃約束性指標(biāo)全面完成，實(shí)現(xiàn)了“十二五”勝利收官。特別是2015年，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，我們迎難而上，奮力拼搏，為“十二五”劃上圓滿句號，住建工作站上了新的歷史起點(diǎn)。全省房地產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)共完成投資8650億元，占全省固定資產(chǎn)投資的18.2%；房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)繳納各項(xiàng)稅收1481億元，同比增長7.8%，占全省地稅收入的40.6%，對地稅增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到36.8%。在全國住建工作會議上，我省有3項(xiàng)典型交流，與江蘇并列第一。 （一）新型城鎮(zhèn)化工作扎實(shí)推進(jìn)。充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，提請省委、省政府調(diào)整充實(shí)了城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織實(shí)施了六項(xiàng)行動，制定下發(fā)了《促進(jìn)700萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)實(shí)施方案》。深入開展城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，確定了16個(gè)省級試點(diǎn)，4個(gè)城市和鎮(zhèn)列入第二批國家綜合試點(diǎn)，總量（8個(gè)）位居全國第一。各試點(diǎn)地區(qū)積極探索，青島綠色城鎮(zhèn)化、威海全域城鎮(zhèn)化、德州“兩區(qū)同建”等模式初見成效，走出了各具特色的路子。截至2015年底，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.01%，提高2個(gè)百分點(diǎn)，增速全國第一；戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到47.5%，提高3.54個(gè)百分點(diǎn)，高出全國平均水平10個(gè)百分點(diǎn)。 （二）住房保障和房地產(chǎn)工作成效顯著。全省開工保障性安居工程54.7萬套，基本建成33.7萬套，分別完成年度任務(wù)的102%、144%，連續(xù)六年提前超額完成國家下達(dá)任務(wù)；棚改貨幣化安置率達(dá)到29.2%，消化了13萬套存量商品房。落實(shí)國家房地產(chǎn)新政，因地制宜，分類調(diào)控，出臺了全國第一個(gè)省級房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案；完成房地產(chǎn)開發(fā)投資5892億元，銷售商品房9727萬平方米，實(shí)現(xiàn)銷售額5408億元，同比分別增長1.3%、6%、10.8%。全年提取住房公積金484億元，向17萬戶家庭發(fā)放貸款507億元，同比分別增長30%、37%。啟動老舊住宅小區(qū)整治試點(diǎn)，威海18個(gè)項(xiàng)目已全部完成，淄博、濰坊完成90%以上。 （三）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作不斷加強(qiáng)。省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見》；山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃已上報(bào)國務(wù)院；煙臺、青島、淄博總體規(guī)劃獲批。積極推進(jìn)“多規(guī)合一”試點(diǎn)，4個(gè)試點(diǎn)城市均形成了規(guī)劃成果。新派駐33名規(guī)劃督察員，在全國率先實(shí)現(xiàn)規(guī)劃督察市縣全覆蓋。設(shè)區(qū)城市實(shí)現(xiàn)國家園林城市全覆蓋，園林城市總量居全國第一；壽光成功創(chuàng)建生態(tài)園林城市；濟(jì)南成為國家首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。開展“和諧城管”創(chuàng)建活動，加快數(shù)字城管建設(shè)。推進(jìn)建設(shè)揚(yáng)塵治理，城區(qū)規(guī)模以上建筑工地基本落實(shí)了揚(yáng)塵治理措施。濟(jì)寧制定了渣土運(yùn)輸“八統(tǒng)一、兩規(guī)范”標(biāo)準(zhǔn)，臨沂城區(qū)渣土車全部實(shí)行密閉改裝，聊城實(shí)行交警牽頭，有效管控了渣土運(yùn)輸行為。深入推進(jìn)建筑節(jié)能，完成既有建筑節(jié)能改造2826萬平方米，建成節(jié)能建筑9000萬平方米、太陽能光熱一體化建筑2800萬平方米，創(chuàng)建被動式超低能耗示范工程11個(gè)，規(guī)模數(shù)量均居全國首位。 （四）小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)向縱深推進(jìn)。扎實(shí)開展“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動”，示范鎮(zhèn)完成固定資產(chǎn)投資3982億元，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入396億元，同比分別增長11%、16%。累計(jì)開工建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)6490個(gè)，3803個(gè)已建成入住，受益群眾840萬人。大力改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，建成垃圾中轉(zhuǎn)站1806個(gè)，配備農(nóng)村保潔員25萬人，我省首批通過國家農(nóng)村生活垃圾治理驗(yàn)收評審。啟動農(nóng)村改廁工作，協(xié)調(diào)省財(cái)政每戶補(bǔ)助資金300元，1645個(gè)試點(diǎn)村莊、25.7萬戶完成改廁。萊蕪將改廁與污水處理相結(jié)合，同步推進(jìn)，一步到位；淄博、濱州改廁工作起步早、規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高，計(jì)劃兩年全部完成。 （五）工程質(zhì)量安全形勢總體平穩(wěn)。高度重視安全生產(chǎn)，持續(xù)開展明查暗訪和包市督導(dǎo)，全省發(fā)生建筑安全事故7起、死亡13人，同比分別下降53%、24%，12個(gè)設(shè)區(qū)城市實(shí)現(xiàn)零死亡。《山東半島城市群及郯廬斷裂帶抗震防災(zāi)綜合防御體系規(guī)劃》通過評審，成為全國第一個(gè)區(qū)域性抗震規(guī)劃。深入開展工程質(zhì)量治理兩年行動，在全國執(zhí)法檢查中施工質(zhì)量安全符合率居全國第一。加快構(gòu)建建筑市場誠信體系，建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺建成運(yùn)行。穩(wěn)步推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)布了3項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，啟動了10個(gè)城市、54個(gè)生產(chǎn)基地、16個(gè)工程項(xiàng)目試點(diǎn)；我省擁有國家級住宅產(chǎn)業(yè)化綜合試點(diǎn)、基地?cái)?shù)量均居全國第一。 （六）黨的建設(shè)工作卓有成效。各級各部門不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，先后開展了群眾路線教育實(shí)踐和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動。省廳機(jī)關(guān)和直屬單位完成基層黨組織換屆，召開了第一次黨員代表大會，選舉產(chǎn)生了新一屆直屬機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)委。強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，公布了行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，有效規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行。全面推進(jìn)依法行政，修訂地方性法規(guī)1件，起草政府規(guī)章2件，制定部門規(guī)范性文件9件。系統(tǒng)內(nèi)70%以上行業(yè)主管部門榮獲省級、市級文明單位稱號，2015年2月省廳和7個(gè)市級部門被評為全國文明單位。認(rèn)真做好援疆、援藏和包村幫扶工作，出色地完成了中央和省委、省政府交付的各項(xiàng)任務(wù)。 這些成績的取得，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是各級各部門團(tuán)結(jié)協(xié)作、務(wù)實(shí)推進(jìn)的結(jié)果，是全系統(tǒng)廣大干部職工勇于奉獻(xiàn)、辛勤工作的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省住建廳，向全系統(tǒng)廣大干部職工，表示衷心感謝和親切慰問！ 二、明確思路，狠抓落實(shí)，推動全省住建工作再上新水平 今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是落實(shí)中央城市工作會議精神的第一年。陳政高部長在全國住建工作會議上強(qiáng)調(diào)：“住建系統(tǒng)已經(jīng)站在經(jīng)濟(jì)社會舞臺中央，作用和地位今非昔比，大有作為也今非昔比。我們一定要以此為契機(jī)、乘這個(gè)東風(fēng)，干出一番轟轟烈烈的事業(yè)。”中央和省委、省政府高度重視住建工作。2015年以來，先后有9位省部級領(lǐng)導(dǎo)來我省或省廳視察調(diào)研，其中包括陳政高部長、郭樹清省長、軍民書記、孫偉常務(wù)副省長等；以省委、省政府名義召開會議6次，其中包括省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組會、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化推進(jìn)會、住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作座談會等；中央和省召開的一系列重要會議，都對住建工作進(jìn)行了重點(diǎn)部署。特別是剛剛結(jié)束的全省“兩會”，郭省長在政府工作報(bào)告中，從提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、建設(shè)美麗文明新山東、貫徹好積極穩(wěn)健的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、落實(shí)300萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民待遇等5個(gè)方面，對城鎮(zhèn)化和住建工作提出了明確要求。上半年，省委、省政府將召開城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組第四次全體會議、全省城市工作會議和棚戶區(qū)改造現(xiàn)場會，研究部署相關(guān)工作任務(wù)。應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前中央和省委、省政府對住建工作的重視程度之高前所未有；住建事業(yè)在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用前所未有；住建系統(tǒng)面臨的良好發(fā)展機(jī)遇和政策環(huán)境前所未有！全省住建系統(tǒng)干部職工要以勇于擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)的激情，以時(shí)不我待、只爭朝夕的精神，以踏石留印、抓鐵有痕的作風(fēng)，搶抓機(jī)遇，積極作為，推動住建事業(yè)不斷邁上新臺階！ 2016年，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和城市工作會議、全國住建工作會議以及全省“兩會”和即將召開的全省城市工作會議精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入落實(shí)省委、省政府重大決策部署，貫穿一條主線，突出三項(xiàng)重點(diǎn)，實(shí)施六大行動，強(qiáng)化四個(gè)保障，積極作為，真抓實(shí)干，保持住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，為我省全面建成小康社會走在前列作出積極貢獻(xiàn)。 一條主線：新型城鎮(zhèn)化；三項(xiàng)重點(diǎn)：棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)整治改造、農(nóng)村改廁；六大行動：房地產(chǎn)去庫存、城鄉(xiāng)規(guī)劃提升、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)、城市治理方式創(chuàng)新、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級；四個(gè)保障：黨風(fēng)廉政、依法行政、信息化、干部隊(duì)伍建設(shè)。 （一）以人的城鎮(zhèn)化為核心，全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平。各地要深入貫徹中央和省有關(guān)部署，認(rèn)真實(shí)施《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，繼續(xù)開展六項(xiàng)行動。確保到年底，全省常住和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到59%、49%。 一是大力推進(jìn)三個(gè)“市民化”。組織編制省、市、縣人口市民化專項(xiàng)規(guī)劃，層層分解落實(shí)人口市民化指標(biāo)，確保實(shí)現(xiàn)200萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和140萬城中村、城邊村原有居民市民化。（1）著力推進(jìn)外來務(wù)工人員市民化。濟(jì)南、青島要進(jìn)一步降低落戶門檻，其他設(shè)區(qū)市、縣城要全部放開，對未落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)施居住證制度。提高外來務(wù)工人員社會保障水平，使其與城鎮(zhèn)職工享受同等待遇。建立人口市民化“三掛鉤”機(jī)制，調(diào)動地方加快農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的積極性。（2）加快推進(jìn)城中村和城邊村居民完全市民化。編制實(shí)施全省城中村改造規(guī)劃，摸清城中村底數(shù)、分布及人口結(jié)構(gòu)，明確目標(biāo)任務(wù)，完善配套政策，實(shí)施“三改一化”（城中村和城邊村改造、集體資產(chǎn)改制、村改居和社會保障均等化），切實(shí)解決城中村居民“半市民化”問題。（3）深入推進(jìn)農(nóng)村居民就地就近城鎮(zhèn)化。實(shí)施《農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃》，完善配套設(shè)施，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，擴(kuò)大人口規(guī)模，對符合條件的社區(qū)實(shí)行“村改居”。完善連接鎮(zhèn)村間的道路、公園等基礎(chǔ)設(shè)施，把非農(nóng)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)超過70%的村莊、人口納入城鎮(zhèn)管理。 二是著力優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局。（1）加快山東半島城市群發(fā)展。編制《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃》，建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌城際軌道交通、高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動城市群由軸帶集聚向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展轉(zhuǎn)變。將山東全域作為一個(gè)整體，強(qiáng)化大中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同，逐步形成橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局，輻射帶動周邊省份，在全國區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮更大作用。（2）做大做強(qiáng)縣城。充分發(fā)揮縣城在吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口方面的優(yōu)勢，完善供熱、燃?xì)?、電力、通訊、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施，提高人口集聚能力。（3）實(shí)施示范鎮(zhèn)提升行動。選擇一批實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大、設(shè)施完善的小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和要素集聚能力，培育一批新興小城市和重點(diǎn)示范鎮(zhèn)。按照中央和省領(lǐng)導(dǎo)批示要求，學(xué)習(xí)借鑒浙江的經(jīng)驗(yàn)做法，打造一批特色小鎮(zhèn)。（4）創(chuàng)建農(nóng)村新型示范社區(qū)。完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，將其建設(shè)成為就地就近城鎮(zhèn)化的重要載體，具備條件的盡快納入城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)和管理。 三是積極開展城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。（1）創(chuàng)新工作思路。堅(jiān)持產(chǎn)城融合、綠色低碳、智慧人文，城市群和大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮試點(diǎn)地區(qū)特色和優(yōu)勢，探索靈活多樣的發(fā)展模式和路徑。整合現(xiàn)有政策，各類試點(diǎn)都要向城鎮(zhèn)化試點(diǎn)地區(qū)傾斜。（2）加大政策支持。試點(diǎn)地區(qū)要設(shè)立城鎮(zhèn)化引導(dǎo)基金，加大財(cái)稅支持力度；強(qiáng)化政策性金融支持，建立城鎮(zhèn)化投融資一體化平臺，增強(qiáng)對社會資本的吸引力；探索對試點(diǎn)地區(qū)安排一定比例的增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。（3）強(qiáng)化跟蹤指導(dǎo)。完善城鎮(zhèn)化試點(diǎn)監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)體系，每年對試點(diǎn)地區(qū)落實(shí)工作方案、完成試點(diǎn)任務(wù)相關(guān)情況，進(jìn)行全程監(jiān)測和跟蹤指導(dǎo)，依據(jù)考核結(jié)果實(shí)行動態(tài)管理和末位淘汰。 四是完善城鎮(zhèn)化工作機(jī)制。（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組決策作用，調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，提高協(xié)調(diào)能力和研究水平。各市要進(jìn)一步健全城鎮(zhèn)化工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)人員力量，形成上下聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)的良好局面。（2）深化政策研究。按照省領(lǐng)導(dǎo)要求，運(yùn)用“解剖麻雀”的方法，選擇部分縣（市、區(qū)）開展蹲點(diǎn)調(diào)研。充分利用省內(nèi)外智庫，圍繞城鎮(zhèn)化重大問題加強(qiáng)研究，將研究成果轉(zhuǎn)化為深化改革、推進(jìn)工作的政策措施。（3）嚴(yán)格考核督查。落實(shí)省《城鎮(zhèn)化工作考核辦法》，調(diào)整優(yōu)化人口市民化等考核指標(biāo)，組織開展城鎮(zhèn)化考核。今年，省廳將會同省委督查室、省政府督查室、省委改革辦和有關(guān)部門，對城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)、人口市民化等工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查。 （二）以“三改”為重點(diǎn)，堅(jiān)決辦好住建系統(tǒng)民生實(shí)事。省政府確定，2016年要辦15件民生實(shí)事，其中10件由住建部門牽頭或參與，特別是棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)整治改造、農(nóng)村改廁等，都明確了任務(wù)指標(biāo)，向全省人民作出了承諾。這幾項(xiàng)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，各級各部門務(wù)必予以高度重視，采取有力措施，加大推進(jìn)力度，堅(jiān)決打贏三場攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期完成省委、省政府交給的任務(wù)。 一是加大棚戶區(qū)改造力度。中央和省委、省政府高度重視棚戶區(qū)改造。新年伊始，姜異康書記到濟(jì)南市視察棚改工作。近期，省政府將召開現(xiàn)場會，對棚改工作進(jìn)行再動員、再部署。今年全省開工建設(shè)保障房49.29萬套，基本建成22.52萬套，其中棚改開工48.02萬套，總量位居全國第一，是歷年來任務(wù)最重的一年。（1）加快棚改項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。最近省高院出臺了《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用促進(jìn)征收拆遷工作法治化的意見》，要求“有案必立、有訴必理”，“依法支持基層政府或者行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制搬遷工作。”各市、縣要抓住這一利好政策出臺的契機(jī)，學(xué)習(xí)借鑒濟(jì)南、濰坊等地的經(jīng)驗(yàn)做法，創(chuàng)新工作思路，突破征遷瓶頸。要建立棚改項(xiàng)目推進(jìn)聯(lián)席會議制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包靠項(xiàng)目責(zé)任制，確保10月底前全部開工。省里將研究建立棚改項(xiàng)目審批綠色通道，出臺具體指導(dǎo)意見。各地要不等不靠，加快棚改項(xiàng)目審批進(jìn)度。（2）大力提高貨幣化安置比重。要把貨幣化安置作為棚改安置的發(fā)展方向，國家和省財(cái)政補(bǔ)助資金要予以傾斜，爭取今年安置率達(dá)到50%以上。各地要抓緊出臺優(yōu)惠政策，適當(dāng)提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)，建立安置房源庫，為棚改居民選購住房提供便利。商品房庫存較多、消化周期較長的地方，原則上應(yīng)停止新建安置房，對棚改居民全部實(shí)行貨幣化安置。（3）全面推行政府購買棚改服務(wù)。這是推進(jìn)棚改工作的新模式，省里已經(jīng)下發(fā)了指導(dǎo)意見，各地要盡快制定實(shí)施細(xì)則，公開擇優(yōu)選擇實(shí)施主體，構(gòu)建多元化棚改推進(jìn)體系。今后新項(xiàng)目使用政策性貸款，只能采取政府購買服務(wù)模式。各地要主動與國開行、農(nóng)發(fā)行對接，了解貸款流程，完善項(xiàng)目手續(xù)，盡快簽訂貸款合同。（4）提前做好棚改項(xiàng)目儲備。隨著棚改項(xiàng)目運(yùn)作越來越規(guī)范，前期工作周期越來越長，很多項(xiàng)目都需要提前一年進(jìn)行運(yùn)作。各地要本著盡力而為、能改則改的原則，建立棚改項(xiàng)目庫，超前儲備、滾動實(shí)施，做好明年棚改項(xiàng)目篩選和前期準(zhǔn)備工作，4月底前將2017年棚改計(jì)劃上報(bào)省廳。 二是全面開展老舊住宅小區(qū)整治改造。全省1995年前建成的老舊小區(qū)約有5357個(gè)、建筑面積2.04億平方米，涉及居民150萬戶。中央城市工作會議提出，有序推進(jìn)老舊小區(qū)整治改造。省委、省政府確定，5年全部完成老舊小區(qū)改造，前3年完成80%以上，任務(wù)十分艱巨。各地要深入落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)全省老舊住宅小區(qū)整治改造和物業(yè)管理的意見》，對老舊小區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)整治改造，同步推行物業(yè)管理。上半年完成130個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目、1215萬平方米，年底前完成2126個(gè)項(xiàng)目、5244萬平方米老舊小區(qū)整治改造。（1）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。市、縣政府作為老舊小區(qū)整治改造責(zé)任主體，要將任務(wù)分解下達(dá)到區(qū)、街和社區(qū)居委會，定期督導(dǎo)調(diào)度，狠抓責(zé)任落實(shí)，確保按時(shí)完成。（2）多方籌集資金。省財(cái)政確定，今年老舊小區(qū)整治改造獎補(bǔ)資金增加到6億元。各市縣要加大財(cái)政資金獎補(bǔ)力度，盤活相關(guān)老舊小區(qū)住宅專項(xiàng)維修資金，統(tǒng)籌用好住房公積金、企業(yè)公積金、既有建筑節(jié)能改造資金等，協(xié)調(diào)供電、供水、燃?xì)狻崃?、通信等企業(yè)支持專營設(shè)施改造，動員小區(qū)居民承擔(dān)部分改造資金，共同推動這項(xiàng)工作。（3）強(qiáng)化檢查督導(dǎo)。我們已提請省政府將老舊小區(qū)改造列為重點(diǎn)督查事項(xiàng)。省廳已下發(fā)通知，建立了月調(diào)度、季通報(bào)制度。上半年，省里將召開試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)會，組織現(xiàn)場觀摩，交流經(jīng)驗(yàn)做法。各市要強(qiáng)化檢查督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，確保整治改造順利推進(jìn)。（4）建立長效機(jī)制。完成改造僅僅是工作的第一步，各地要提前考慮改造后的物業(yè)服務(wù)問題，防止形成“前改后亂、無人管理”的局面。省廳正在研究制定老舊小區(qū)改造標(biāo)準(zhǔn)，各地要按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，確保改造質(zhì)量和水平。對完成改造的老舊小區(qū)，要擇優(yōu)選定骨干物業(yè)企業(yè)。暫時(shí)沒有物業(yè)企業(yè)進(jìn)駐的，街道和社區(qū)要承擔(dān)起責(zé)任，對所轄小區(qū)實(shí)施簡易物業(yè)管理。 三是全面推進(jìn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造。按照省委、省政府對農(nóng)村改廁的要求，到2018年需改造647萬戶，2016年要完成200萬戶以上。各地要落實(shí)縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主體責(zé)任，制定年度計(jì)劃，科學(xué)組織實(shí)施，確保完成任務(wù)。（1）加大投入力度。省財(cái)政按照平均每戶300元的標(biāo)準(zhǔn)，對改廁工作進(jìn)行獎補(bǔ)。各市、縣要參照省里的做法，同比例落實(shí)獎補(bǔ)資金。農(nóng)戶可以通過出工、出料、出錢等方式，分擔(dān)部分建設(shè)資金。要采取政府購買服務(wù)、PPP等模式，用好農(nóng)發(fā)行貸款，拓寬資金籌集渠道。（2）提高改廁質(zhì)量。要按照“統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一購料、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗(yàn)收”的原則，科學(xué)確定改造模式，由縣（市、區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)招標(biāo)采購廁具，以村為單位組織施工，縣（市、區(qū)）組織驗(yàn)收。省廳將會同質(zhì)監(jiān)部門研究制定農(nóng)村改廁相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，加大管理技術(shù)人員培訓(xùn)力度，確保廁所質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。將農(nóng)村改廁與污水處理結(jié)合起來，推廣萊蕪等地經(jīng)驗(yàn)，采用生物集成等適用技術(shù)，同步解決污水處理問題，減少重復(fù)投資，避免造成浪費(fèi)。（3）完善建管機(jī)制。要按照市場化運(yùn)作模式，鼓勵企業(yè)或個(gè)人出資進(jìn)行改廁后檢查維修、定期收運(yùn)、糞渣資源利用等后續(xù)工作，形成管收用并重、責(zé)權(quán)利一致的長效管理機(jī)制。支持相關(guān)裝備制造業(yè)發(fā)展，打造集設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。 （三）實(shí)施六大行動，全力補(bǔ)齊工作短板推進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新。中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會議將補(bǔ)短板作為五大任務(wù)之一；中央城市工作會議對補(bǔ)齊城市功能短板提出了明確要求。任何時(shí)候、任何工作，總是會有短板，不可能一般齊。短板就是突出問題，就是主要矛盾。比如，商品房庫存、綜合管廊建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境等，都是相關(guān)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，是繞不過去的短板。我們必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，用改革的精神、創(chuàng)新的思維去化解矛盾，通過實(shí)施六大行動，補(bǔ)齊短板，引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動整體工作上水平。 一是實(shí)施房地產(chǎn)去庫存行動。中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會議都對去庫存提出明確要求。1月8日和28日，住建部分別召開房地產(chǎn)市場座談會、市場形勢分析會，對去庫存工作進(jìn)行部署。我省各地房價(jià)差別很大，存量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)都不一樣，必須因地制宜、因市施策。各地要切實(shí)履行市場調(diào)控主體責(zé)任，從自身實(shí)際出發(fā)，研究去庫存的具體措施。（1）實(shí)施供需雙向調(diào)節(jié)。各地要根據(jù)商品房庫存和銷售情況，合理確定開發(fā)總量、用地供應(yīng)量和供應(yīng)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)已出讓未開發(fā)用地轉(zhuǎn)型利用，調(diào)整為養(yǎng)老、旅游、文化、教育、互聯(lián)網(wǎng)+等產(chǎn)業(yè)用地。履行房屋交易和產(chǎn)權(quán)管理職責(zé)，加強(qiáng)市場監(jiān)測分析，合理引導(dǎo)社會預(yù)期。落實(shí)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書、商品房預(yù)售許可、竣工綜合驗(yàn)收備案等制度，全面實(shí)行商品房和二手房交易網(wǎng)簽備案及資金監(jiān)管。（2）用足用好住房公積金。目前我省公積金結(jié)余資金748億元，居全國第二位，資金釋放壓力很大。各地要深入落實(shí)《關(guān)于完善公積金管理體制擴(kuò)大住房消費(fèi)的指導(dǎo)意見》，提高資金使用效率，有效盤活結(jié)余資金，支持住房消費(fèi)。重點(diǎn)抓好非公企業(yè)繳存擴(kuò)面工作，逐步將符合條件的農(nóng)民工和個(gè)體工商戶納入制度范圍。（3）探索建立購租并舉的住房制度。培育發(fā)展住房租賃市場，引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)售租并舉，鼓勵各地收購或長期租用庫存商品房作為公共租賃住房，鼓勵自然人和各類機(jī)構(gòu)投資者購買庫存商品房，推動住房租賃規(guī)?；I(yè)化發(fā)展。（4）鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城購房。部分農(nóng)民因子女教育、青年結(jié)婚、醫(yī)療養(yǎng)老等原因要進(jìn)城，購房潛力很大。福建龍巖通過出臺優(yōu)惠政策，農(nóng)民購房占全市商品房銷售總量70%以上。農(nóng)業(yè)銀行已全面開展農(nóng)民購房貸款業(yè)務(wù)，簡化了證明要件和擔(dān)保手續(xù)，利率較低，還款方式靈活。各地要做好業(yè)務(wù)銜接和政策儲備，對農(nóng)民進(jìn)城購房給予契稅補(bǔ)貼、規(guī)費(fèi)減免、貸款貼息、物業(yè)費(fèi)補(bǔ)貼等政策，使其成為長期穩(wěn)定的住房消費(fèi)群體。（5）大力發(fā)展跨界地產(chǎn)。各地要出臺政策措施，鼓勵企業(yè)利用存量房，發(fā)展旅游、養(yǎng)老、創(chuàng)業(yè)等地產(chǎn)，開展多元化經(jīng)營。探索將空置海景房、山景房改造為分時(shí)度假酒店、養(yǎng)老養(yǎng)生地產(chǎn)、家居式短租賓舍等持有型物業(yè)；將符合條件的非住宅庫存改造為中小學(xué)和幼兒園、電商用房、都市型工業(yè)地產(chǎn)等。推動房地產(chǎn)企業(yè)兼并重組，培育一批優(yōu)勢企業(yè)集團(tuán)。 二是實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃提升行動。深入貫徹《關(guān)于改進(jìn)和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見》，組織開展《意見》落實(shí)年活動。（1）科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。實(shí)施《山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，啟動新一輪城市總體規(guī)劃修編，結(jié)合“十三五”規(guī)劃及時(shí)調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃。尊重城市發(fā)展規(guī)律，將環(huán)境容量和承載能力作為確定城市規(guī)模的基本依據(jù)，科學(xué)劃定開發(fā)邊界線、水體保護(hù)線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護(hù)線、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)線，防止城市“攤大餅”式擴(kuò)張。加快綜合交通、地下空間開發(fā)利用和教育、養(yǎng)老設(shè)施布局等專項(xiàng)規(guī)劃編制，推進(jìn)市、縣建成區(qū)和近期建設(shè)區(qū)域控規(guī)全覆蓋。（2）全面開展城市設(shè)計(jì)。城市設(shè)計(jì)是落實(shí)城市規(guī)劃、指導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)、塑造城市風(fēng)貌特色的有效手段。一些城市整體風(fēng)貌存在的問題，都與缺乏城市設(shè)計(jì)有關(guān)。今后城市新區(qū)和重要片區(qū)要全面開展城市設(shè)計(jì)，在各層次規(guī)劃編制中納入城市設(shè)計(jì)內(nèi)容。全面開展城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)工作，實(shí)現(xiàn)城市有機(jī)更新。各地要成立歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)委員會，加強(qiáng)歷史文化名城、街區(qū)和優(yōu)秀建筑保護(hù)，延續(xù)歷史文脈。（3）積極推進(jìn)多規(guī)合一。整合土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等各類空間性規(guī)劃，探索建立多規(guī)合一的空間規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)規(guī)劃一張圖、一張藍(lán)圖干到底”。建立以市、縣級行政區(qū)為單元，由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)劃實(shí)施情況考核和離任審計(jì)等構(gòu)成的空間治理體系。（4）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管。改革規(guī)劃管理體制，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度，開展遙感監(jiān)測輔助規(guī)劃督察，加強(qiáng)重點(diǎn)圖斑核查整改，對違反規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的市縣實(shí)行約談、掛牌督辦、依法查處，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。通過政府購買服務(wù)方式，委托第三方開展城市總體規(guī)劃實(shí)施評估。建立全省規(guī)劃信息平臺，對規(guī)劃編制、項(xiàng)目許可、地下管線、違法信息等實(shí)行動態(tài)監(jiān)管，加大違反規(guī)劃行為責(zé)任追究力度。 三是實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)行動。城市建設(shè)創(chuàng)造的是城市的硬件設(shè)施和有形“軀體”，這些是支撐城市發(fā)展運(yùn)行的基礎(chǔ)。要緊緊圍繞提升城市功能，突出補(bǔ)齊短板，更加注重建設(shè)質(zhì)量，更加注重集約高效，更加注重綠色發(fā)展，更加注重地上地下統(tǒng)籌建設(shè)。充分利用PPP等市場化手段籌集資金，盤活存量國有市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，發(fā)揮債券融資功能，不斷拓寬城建融資渠道。（1）抓好綜合管廊、海綿城市建設(shè)和黑臭水體整治。國家高度重視這三項(xiàng)工作。國務(wù)院和省政府先后出臺了文件，住建部將其作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的三大重點(diǎn)。各市縣要抓緊編制綜合管廊、海綿城市建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃，年內(nèi)新建綜合管廊100公里，積極申報(bào)國家試點(diǎn)，組織開展省級試點(diǎn)。編制191條黑臭水體整治方案，采用控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)等措施，改善水體環(huán)境感官質(zhì)量。2016年，設(shè)區(qū)城市完成40%，濟(jì)南、青島完成60%以上整治任務(wù)。（2）提高城市綜合交通能力。推進(jìn)城市交通設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)密度，加快城市軌道交通、綜合交通樞紐和停車場建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，積極發(fā)展步行和自行車交通系統(tǒng)，增強(qiáng)城市道路網(wǎng)絡(luò)的連通性和可達(dá)性。我省城市軌道交通建設(shè)已經(jīng)滯后，濟(jì)南、青島要加快建設(shè)進(jìn)度，煙臺、濰坊、淄博、臨沂等市要抓緊開展前期工作。（3）完善污水垃圾處理和管網(wǎng)等設(shè)施。加快污水管網(wǎng)、污泥處置、再生水利用和垃圾收運(yùn)設(shè)施建設(shè)，新建城市污水處理廠20座、生活垃圾焚燒處理廠8座，迎接國家重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2011-2015）最終考核。設(shè)區(qū)城市餐廚廢棄物處理設(shè)施，6月底前完成調(diào)試投入運(yùn)行。加快老城區(qū)雨污分流改造，下穿式立交橋建設(shè)雨水調(diào)蓄池。實(shí)施“氣化山東”和“城市熱化”工程，提高管道燃?xì)夂图泄崞占奥?。加快地下老舊管網(wǎng)改造，縣城要全面開展地下管線普查，建設(shè)綜合管理信息系統(tǒng)。（4）推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色發(fā)展。實(shí)施城鎮(zhèn)節(jié)能工程，制定能效提升路線圖，全面執(zhí)行居住建筑節(jié)能75%、公共建筑節(jié)能65%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)展被動式超低能耗建筑，擴(kuò)大太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模。結(jié)合老舊小區(qū)整治實(shí)施建筑節(jié)能改造，加快推進(jìn)供熱計(jì)量改革。深入開展綠色建筑行動，縣城及以上城市規(guī)劃區(qū)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推動綠色建筑由城市向村鎮(zhèn)延伸、由單體向片區(qū)拓展。積極發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)建筑垃圾資源化利用，推廣綠色施工。開展供水規(guī)范化管理考核，提升供水水質(zhì)，創(chuàng)建節(jié)水型城市。提高城市綠化和養(yǎng)護(hù)水平，大力發(fā)展集雨型綠地，創(chuàng)建生態(tài)園林城市。 四是實(shí)施城市治理方式創(chuàng)新行動。落實(shí)中發(fā)〔2015〕37號文件，提請省委、省政府出臺《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見》。（1）推進(jìn)城市管理體制改革。要牢固樹立為人民管理城市理念，堅(jiān)持堵疏結(jié)合、以疏為主、源頭治理、服務(wù)優(yōu)先原則，建立“服務(wù)、管理、執(zhí)法”三位一體城市管理體制，推進(jìn)市、縣兩級政府城市管理領(lǐng)域大部門改革。設(shè)區(qū)城市要推行市或區(qū)級執(zhí)法，市轄區(qū)能夠承擔(dān)的可實(shí)行區(qū)級執(zhí)法，區(qū)可向街道派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推動執(zhí)法事項(xiàng)屬地化管理。要推進(jìn)數(shù)字化城管全覆蓋，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)。強(qiáng)化風(fēng)景名勝區(qū)管理，對35個(gè)省級風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行執(zhí)法檢查，建立瀕危名單管理和退出機(jī)制。完善物業(yè)服務(wù)規(guī)范和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制訂《山東省住宅物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理辦法》；開展物業(yè)服務(wù)專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅處理物業(yè)企業(yè)違法違規(guī)行為。（2）組織開展三項(xiàng)整治。開展鐵路沿線環(huán)境綜合整治，會同有關(guān)部門制定實(shí)施方案，采取“拆、整、清、遮、管、綠”等措施，改善鐵路沿線城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，建設(shè)“綠色生態(tài)長廊”。開展城市違法建設(shè)整治，對城市和縣城建成區(qū)違法建筑物、構(gòu)筑物以及私搭亂建行為進(jìn)行集中整治，用3年左右時(shí)間使既有違法建設(shè)基本拆除、新增違法建筑得到有效遏制。推進(jìn)城區(qū)建設(shè)揚(yáng)塵整治，嚴(yán)格落實(shí)工地圍擋、路面硬化、物料蓬蓋、視頻監(jiān)控等治理措施，建立裸露土地動態(tài)綠化機(jī)制，有效控制建筑工地和城市道路揚(yáng)塵。學(xué)習(xí)寧夏中衛(wèi)“以克論凈”經(jīng)驗(yàn)，開展深度保潔示范路創(chuàng)建活動。（3）建設(shè)智慧城市。以國家智慧城市試點(diǎn)為抓手，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)應(yīng)用，在數(shù)字化城管平臺基礎(chǔ)上，整合規(guī)劃、建設(shè)、管理等信息化系統(tǒng)。推進(jìn)智慧規(guī)劃，建設(shè)三維仿真平臺、協(xié)同規(guī)劃和輔助決策系統(tǒng)；推進(jìn)智慧建設(shè)，加快建筑信息模型（BIM）應(yīng)用和市政公用設(shè)施改造升級，發(fā)展智慧工地、建筑、住區(qū)；推進(jìn)智慧管理，發(fā)展智慧水務(wù)、供熱、停車、環(huán)衛(wèi)以及公共建筑節(jié)能檢測平臺。 五是實(shí)施美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)行動。落實(shí)《關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2014〕25號文件改善農(nóng)村人居環(huán)境的實(shí)施意見》和《山東省改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃》，推廣濟(jì)寧市經(jīng)驗(yàn)，以“五化”為重點(diǎn)，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。（1）建立小城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)機(jī)制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的污水處理收費(fèi)制度，將征收范圍擴(kuò)大至建制鎮(zhèn)。放開村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營市場，吸引社會資本參與，創(chuàng)建村鎮(zhèn)污水治理示范縣。（2）完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化長效機(jī)制。落實(shí)省聯(lián)席會議《關(guān)于加快推進(jìn)全省城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化長效機(jī)制的意見》，推廣市場化運(yùn)營模式，建立穩(wěn)定的資金保障渠道，避免農(nóng)村垃圾治理一陣風(fēng)，防止出現(xiàn)反彈。（3）推進(jìn)農(nóng)村危房改造。建立完善以貧困戶自籌為主、政府補(bǔ)助引導(dǎo)、信貸支持和社會幫扶的農(nóng)村危房改造籌資模式，建立農(nóng)村危房精準(zhǔn)改造臺賬，規(guī)范工作流程，嚴(yán)控工程質(zhì)量，年內(nèi)完成5萬戶危房改造任務(wù)。（4）啟動農(nóng)村供暖改造工程。省廳將會同有關(guān)部門，制定加快農(nóng)村供暖工作的意見，組織開展試點(diǎn)。各地要以農(nóng)村新型社區(qū)為重點(diǎn)，推廣使用太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉础Ｒ茝V適用取暖技術(shù)，逐步淘汰非環(huán)保煤爐，使用清潔燃煤。（5）抓好傳統(tǒng)村落保護(hù)。開展省級傳統(tǒng)村落評選，命名100個(gè)省級傳統(tǒng)村落，實(shí)行掛牌保護(hù)和監(jiān)管制度。編寫《山東傳統(tǒng)民居分類譜系》，傳承傳統(tǒng)民居建筑文化。開展村鎮(zhèn)特色風(fēng)貌示范活動，評選20個(gè)宜居小鎮(zhèn)、100個(gè)宜居村莊。 六是實(shí)施建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動。今年國家將召開全國建筑業(yè)大會，對建筑業(yè)改革發(fā)展進(jìn)行研究部署。省里將編制建筑業(yè)“十三五”規(guī)劃，制定關(guān)于加快裝配式建筑發(fā)展的意見，明確財(cái)政、金融、稅收、用地等支持政策，集中力量扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)，形成10個(gè)左右大型骨干企業(yè)，打造山東建筑業(yè)升級版。（1）強(qiáng)力推廣裝配式建筑。裝配式建筑是建設(shè)領(lǐng)域的一場技術(shù)革命，也是建設(shè)方式的重大變革。要完善裝配式建筑工程圖審、招標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)督、結(jié)算等配套制度，編制模數(shù)化通用技術(shù)、全裝修技術(shù)規(guī)程等地方標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)裝配式混凝土結(jié)構(gòu)等標(biāo)準(zhǔn)圖集。“十三五”末，設(shè)區(qū)城市裝配式建筑占新建建筑比例要達(dá)到30%以上。（2）創(chuàng)新建筑市場監(jiān)管模式。完善建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺，啟動對建筑施工、勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)監(jiān)理、招標(biāo)代理等行業(yè)的信用評價(jià)，將評價(jià)結(jié)果與招標(biāo)投標(biāo)掛鉤，營造“誠信受益、失信懲戒”的市場環(huán)境。創(chuàng)新招投標(biāo)監(jiān)管體制，實(shí)行工程擔(dān)保制度，完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，健全工程監(jiān)理制度，加強(qiáng)建設(shè)行業(yè)市場管理。逐步推行工程總承包，規(guī)范建設(shè)單位行為，發(fā)展專業(yè)化施工。建立建筑勞務(wù)用工信息平臺，嚴(yán)格按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，強(qiáng)化農(nóng)民工工資支付管理。（3）提升建筑工程質(zhì)量。深入宣傳貫徹《關(guān)于進(jìn)一步提升建筑質(zhì)量的意見》，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)工程質(zhì)量治理兩年行動。堅(jiān)持“堅(jiān)固安全、舒適便利、美觀大方、節(jié)能環(huán)保”原則，切實(shí)抓好施工圖審查、超限審查和抗震設(shè)防專項(xiàng)審查，重要建筑適當(dāng)提高抗震等級標(biāo)準(zhǔn)，努力打造“百年建筑”。（4）抓好安全生產(chǎn)工作。實(shí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評制度，以房屋建筑、市政工程和城市燃?xì)獾葹橹攸c(diǎn)，開展危大工程專項(xiàng)整治。加快燃?xì)獍踩[患治理，4月底前完成221處管道占壓整改、261公里灰口鑄鐵管和57公里老舊管網(wǎng)改造。建立危樓整治臺賬，完善房屋使用安全預(yù)警機(jī)制。設(shè)區(qū)城市和8度以上設(shè)防縣（市）要開展抗震防災(zāi)規(guī)劃編制，加強(qiáng)新建工程抗震設(shè)防管理。（5）強(qiáng)化鄉(xiāng)村工程質(zhì)量安全監(jiān)管。提請省政府出臺《山東省鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理辦法》，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村工程質(zhì)量安全監(jiān)管全覆蓋。出臺《農(nóng)村民居建筑抗震技術(shù)導(dǎo)則》，落實(shí)農(nóng)村抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，平房要普及鋼筋圈梁和構(gòu)造柱，新建改建房屋最低按7度抗震設(shè)防。 三、改進(jìn)作風(fēng)，完善機(jī)制，為住建事業(yè)發(fā)展提供有力保障 今年，全省住建工作任務(wù)十分繁重。要推進(jìn)住建事業(yè)健康發(fā)展，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革創(chuàng)新，勇趟深水區(qū)、敢啃硬骨頭，必須保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，不斷改進(jìn)作風(fēng)，完善機(jī)制，切實(shí)提高全系統(tǒng)的凝聚力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力，為住建事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，強(qiáng)化體制機(jī)制保障。 （一）突出抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。上午，孫省長就抓好黨建工作講了重要意見，我們一定要抓好落實(shí)。各級各部門要夯實(shí)管黨治黨責(zé)任，將黨建工作放在心上、扛在肩上、抓在手上，落實(shí)到行動上。一是認(rèn)真履行一崗雙責(zé)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，健全權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭嚴(yán)格要求和約束自己，廉潔用權(quán)，秉公守法，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面；同時(shí)要帶好分管部門的同志，既要干事，又要干凈。二是切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育。要以學(xué)習(xí)《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》為契機(jī)，提高對“法紀(jì)分開、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法”重要意義的認(rèn)識，抓好政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律6個(gè)專題的學(xué)習(xí)。要緊密聯(lián)系思想和工作實(shí)際，學(xué)深悟透、融會貫通，內(nèi)化于心、外化于行，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)的動力。三是持之以恒糾正“四風(fēng)”。習(xí)近平總書記在中紀(jì)委六次全會上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持堅(jiān)持再堅(jiān)持，把作風(fēng)建設(shè)抓到底。要鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，加快轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法。積極創(chuàng)建“青年文明號”“巾幗文明崗”等，推動行風(fēng)持續(xù)改善，凝聚發(fā)展正能量。 （二）深入推進(jìn)依法行政。為推動全系統(tǒng)厲行法治，提高依法行政水平，廳黨組制定下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)法治建設(shè)的意見》，今年要召開法治建設(shè)工作會議。一是加快立法進(jìn)度。配合省人大、省政府做好立法工作，爭取出臺1個(gè)條例、3個(gè)辦法（《山東省違法建筑處置條例》《山東省鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理辦法》《山東省房屋和市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》《山東省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》），修訂《山東省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》和《山東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，啟動《山東省城鎮(zhèn)住房保障條例》立法調(diào)研。二是強(qiáng)化普法宣傳。落實(shí)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，加強(qiáng)對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建筑法》等專業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。加大重點(diǎn)人群普法力度，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織外來務(wù)工人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識。三是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。全面推進(jìn)政務(wù)公開，公布行政審批事項(xiàng)目錄。制定執(zhí)法檢查計(jì)劃，編制崗位行政執(zhí)法操作指南，明確執(zhí)法主體、權(quán)限、程序，提高執(zhí)法效能。強(qiáng)化行政行為監(jiān)督，建立完善行政許可、處罰聽證制度。嚴(yán)格執(zhí)行《行政復(fù)議法》和省《實(shí)施條例》，積極受理公民、法人和其他組織依法提出的行政復(fù)議申請。 （三）大力提升信息化水平。省廳將制定出臺《關(guān)于加快推進(jìn)全省住建信息化建設(shè)工作的意見》，編制住建行業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃。一是切實(shí)增強(qiáng)信息化意識。我們已進(jìn)入信息化時(shí)代，住建系統(tǒng)行業(yè)多、服務(wù)部門多，信息化建設(shè)要求更高、更為緊迫。有的行業(yè)，如城市管理、公積金等信息化起步較早，但總的看建設(shè)行業(yè)行政審批系統(tǒng)較為分散，電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)相對滯后。各級各部門要切實(shí)增強(qiáng)信息化意識，將信息化理念貫穿工作全過程，用信息化技術(shù)提升工作效率和服務(wù)水平。二是完善建筑市場綜合監(jiān)管平臺。以建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺為基礎(chǔ)，整合所有行業(yè)企業(yè)、人員、項(xiàng)目、誠信信息4個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善相關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，推進(jìn)信用信息公開。充分利用現(xiàn)有模塊，開發(fā)完善統(tǒng)計(jì)分析、決策輔助、預(yù)警預(yù)告等功能，年底前完成二期工程建設(shè)。三是加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。省政府電子政務(wù)服務(wù)平臺已開通運(yùn)行，各市各部門都要對接。要按照涉密網(wǎng)建設(shè)和維護(hù)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，健全行政審批系統(tǒng)，拓展延伸平臺綜合服務(wù)功能，促進(jìn)全系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換和信息互通共享。 （四）努力提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。一是提高領(lǐng)導(dǎo)能力和業(yè)務(wù)水平。省廳將制定實(shí)施教育培訓(xùn)計(jì)劃，會同省委組織部舉辦“新常態(tài)新理念新作為”領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班。加強(qiáng)管理人員、職業(yè)工人技術(shù)培訓(xùn)和技能鑒定。改革繼續(xù)教育方式，做好二級建造師等執(zhí)業(yè)資格考試工作。二是加強(qiáng)對外交流合作。郭省長多次強(qiáng)調(diào)，住建行業(yè)要走出去，要有世界眼光、國際視野。“十三五”期間，要進(jìn)一步擴(kuò)大國際交流與合作，推進(jìn)技術(shù)人才和管理人員走出去，爭取將市、縣部門負(fù)責(zé)同志輪訓(xùn)一遍。建立培訓(xùn)學(xué)習(xí)成果跟隨評價(jià)制度，組織實(shí)施好省政府立項(xiàng)培訓(xùn)項(xiàng)目，確保培訓(xùn)質(zhì)量和效果。4月份，在濟(jì)南舉辦魯港新型城鎮(zhèn)化高層合作論壇。三是加大科技創(chuàng)新力度。編制發(fā)布建設(shè)科技發(fā)展規(guī)劃，篩選部分重大課題，集中科技攻關(guān)，力爭取得一批高水平科研成果。編制建設(shè)領(lǐng)域人才發(fā)展規(guī)劃，整合建設(shè)科技、教育培訓(xùn)等相關(guān)職能和資源，培育住建行業(yè)領(lǐng)軍人才，形成創(chuàng)新發(fā)展合力。 同志們，今年住建工作任務(wù)艱巨、使命光榮、責(zé)任重大。我們要在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，埋頭苦干、攻堅(jiān)克難，推動住建事業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省、全面建成小康社會作出積極貢獻(xiàn)！ |
